数字货币app：敲黑板！一图看懂打赢蓝天保卫战三年行动计划｜院士领衔解答15问

日前，国务院正式印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），对未来三年国家大气污染防治工作进行部署。生态环境部邀请三位专家就产业结构调整、能源结构调整、机动车污染治理等问题回答了记者提问。下面就一起看看三位专家都说了什么。

解读主题：《大气十条》完成情况、《三年行动计划》目标、 产业结构调整、 能源结构调整等内容

1 《大气十条》目标完成情况如何？

《大气十条》确定的45项重点工作任务全部完成

全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%

京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%

北京市PM2.5年均浓度降至58微克/立方米

2 各省考核成绩单如何？

15个优秀：北京、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、福建、山东、湖北、湖南、海南、四川、贵州、云南、西藏、青海

8个良好：天津、河北、辽宁、吉林、江苏、广东、重庆、新疆

8个合格：山西、安徽、江西、河南、广西、陕西、甘肃、宁夏

3 蓝天保卫战目标设定是怎么考虑的？

《三年行动计划》新目标：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

总之，要体现三个明显：明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

4 蓝天保卫战目标与《大气十条》、“十三五”约束性指标存在什么关系？

“十三五”约束性指标任务已下达，同时与蓝天保卫战完成时间重合，所以，蓝天保卫战按照各地完成“十三五”约束性指标来要求。

5 蓝天保卫战北京市的目标是如何设定的？

北京市提出到2020年实现PM2.5年均浓度56微克/立方米左右目标。

最新污染物源解析结果表明北京市移动源、扬尘源贡献率上升，燃煤和工业源贡献率下降，生活面源贡献率进一步凸显，因此，为了达到2020年的目标，需要更加精准施策。

6 《三年行动计划》在产业结构调整方面有什么部署和安排？

我国产业结构偏重，重化产业围城现象突出，对当地环境空气质量产生重要影响。同时，在城乡结合部、乡镇和广大农村地区，存在大量“散乱污”企业，严重污染环境、扰乱市场秩序、挤占发展空间，“劣币驱逐良币”现象十分突出。

《三年行动计划》将产业结构优化调整作为推动我国高质量发展的重要突破口，具体内容包括：

一是优化产业布局。通过“三线一单”编制工作明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录；加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出；重点区域禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。

二是严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。

三是将“散乱污”企业及集群综合整治工作推向全国，开展拉网式排查，建立管理台账，实施分类处置，重点地区率先完成。

四是深化工业污染治理，严厉打击违法排污，持续推进工业污染源全面达标排放。

五是大力培育绿色环保产业。发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司，推动绿色产业发展和产业绿色化发展，培育新的增长动能。

7 《三年行动计划》如何做到既顺应人民群众渴望蓝天的期盼，又保障北方群众取暖过冬等基本的民生？

按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则，因地制宜选择清洁取暖方式，不局限于“煤改气”，减轻气源保障压力。在采用“煤改气”的地区坚持“以气定改”，同时为防止出现“气荒”，要抓好天然气产供储销体系建设，在采暖季实行“压非保民”确保群众用的上气，清洁温暖过冬。同时，加大政策支持力度，扩大中央财政支持清洁取暖试点范围，完善相关价格政策，确保老百姓用得起。

8 治理大气污染为什么要调整运输结构？

我国公路货运占比较大，公路运输能耗和污染物排放量高，根据大气细颗粒物源解析结果，机动车特别是柴油车已经成为许多大中城市的首要污染源。

《三年行动计划》提出了具体目标要求：计划到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，其中京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。

9 在优化调整交通运输结构方面，已经取得了哪些工作进展？

一是天津港等环渤海港口煤炭集疏港运输实现“公转铁”。

二是全国铁路货运占比扭转多年连续下滑趋势。

三是相关部门单位和地方积极推进运输结构调整。发展改革委牵头研究制定京津冀地区交通运输结构调整方案，交通运输部印发《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》，铁路总公司积极推进唐山地区矿石疏港运输。

10 运输结构调整的重点是什么？

运输结构调整的工作重心是“三西”地区（山西、陕西和内蒙古西部）煤炭外运和沿海沿江港口集疏运组织。主要采取四方面措施：

一是加快推进铁路货运干线和专用线建设，强化组织管理，大幅提升铁路运能。

二是加大公路货运车辆超限超载治理力度，推进货运车型标准化，推动道路货运行业提质增效、规模化发展。

三是充分利用互联网信息，推动多式联运加快发展，降低道路货车空驶率。

四是出台激励与约束并举的政策措施，采取财税费等市场化措施积极引导，通过督促考核等手段努力推动。

11 机动车污染防治已采取了哪些措施？

我国机动车保有量快速增长，由此带来的机动车污染物排放已成为大气污染的重要来源。为贯彻落实大气污染防治法，按照《大气十条》部署，我部加大机动车污染防治力度，近年来主要采取了如下措施：

一是推动运输结构优化调整。2017年10月起，天津港等环渤海港口煤炭集疏港改由铁路，减少重型柴油货车使用。

成绩单：减少重型柴油货车使用3500-4000辆，经由北京延庆的运煤车辆同比减少50％。2017年全国铁路货运量占比同比提高0.1个百分点，扭转了2005年以来连续多年下滑趋势。

二是初步建立新生产机动车环境管理新模式。初步建立事前信息公开、事中达标监管、事后环保召回的新车环境管理制度。2017年依法实施新生产机动车、非道路移动机械环保信息公开制度。加快机动车排放标准升级，全面实施机动车国五排放标准。

成绩单：2017年12月，我部首次处罚违法生产销售排放不合格汽车行为，罚款3800多万元。

三是加大在用车环境监管力度。加大力度查处超标排放车辆、淘汰黄标车和老旧车。

成绩单：建成机动车遥感监测设施260多台（套），2017年查处超标排放车188.1万辆次，累计淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。

四是加快提升车用油品质量。2017年，全国全面供应国五标准车用汽柴油，京津冀及周边地区“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供应国六标准车用汽柴油，禁止销售普通柴油。

五是强化排放检验机构监督管理。建成国家－省－市三级联网的机动车定期排放检验机构监控平台，对近90%的机构实现实时监控。

成绩单：联合有关部门对全国机动车排放检验机构监督抽查，责成地方处罚106家。各地2017年共处罚违规检验机构875家，其中停业整顿639家，罚款1881.02万元，执法监管力度前所未有。

12 目前在机动车治理方面还存在什么问题？

一是交通运输结构不合理。

二是机动车超标排放问题突出。

三是柴油质量问题十分突出。

四是环境监管执法能力和水平较低。

13 《三年行动计划》对机动车污染防治做出了哪些安排部署？

一是优化调整货物运输结构。加快提升铁路货运能力，大幅提高铁路货运比例。

目标：到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地区增长40%。大力推进海铁联运，全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

二是打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。开展柴油货车联合执法专项行动，加强各个环节监督管理，推进国三营运柴油货车提前淘汰更新。

三是强化机动车监督管理。提前实施机动车国六排放标准，严厉打击生产销售环保不达标机动车违法行为。构建天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用车排放检测与强制维护制度，严厉打击排放检验机构弄虚作假行为。在城市公交、环卫、邮政、物流配送等领域推广使用新能源汽车。

四是加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造或淘汰，推广使用电动、天然气等清洁能源或新能源作业机械和船舶。调整扩大船舶排放控制区范围，推动靠港船舶和飞机使用岸电。

五是推进燃油品质升级。2019年1月1日起，全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油。严厉打击生产、销售、储存、使用不合格油品和车用尿素行为，坚决取缔黑加油站点。 

解读专家：中国环境科学研究院研究员  大气环境首席科学家  柴发合

解读内容：重污染天气应对

14 重污染天气应对工作需要哪些必要的条件？

通过近年来重污染天气应对工作总结的经验，有效应对重污染天气主要需要三方面的条件：

一是加强空气质量预测预报，只有预测准确才能有针对性的开展应对工作。

二是在同一个区域内统一预警标准、开展应急联动。

三是夯实应急减排措施。

15 下一步工作中哪些方面需要继续强化？

一是提升区域环境空气质量预测预报中心能力建设，实现7-10天预报，省级预报中心实现以城市为单位的7天预报，积极开展环境空气质量中长期趋势预测工作，更好满足重污染天气应对工作需求。

二是统一预警分级标准，实现应急联动，目前，京津冀及周边地区各省市已经统一预警分级标准，长三角区域和汾渭平原，现行重污染天气应急预案尚未统一预警分级标准。下一步，要在推广京津冀及周边地区成功经验的基础上，完善预警分级标准体系，实施区域应急联动。

三是完善重污染天气应急预案，细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。